——淺談如何建好田長制之組織制度和流程建設(shè) 

黨的十九大報(bào)告旗幟鮮明地指出，要“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。2021年4月自然資源部辦公廳發(fā)布《關(guān)于完善早發(fā)現(xiàn)早制止嚴(yán)查處工作機(jī)制的意見》，明確提出要“推動建立‘田長制’，實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動全覆蓋的耕地保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管”。

田長制的提出，旨在落實(shí)落細(xì)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，通過采取“長牙齒”的硬措施堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，嚴(yán)守耕地紅線、提高耕地質(zhì)量、促進(jìn)耕地生態(tài)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體保護(hù)，從而確保我國的糧食安全。

田長制的順利推行，需要從組織機(jī)構(gòu)、工作制度、工作流程、宣傳培訓(xùn)和信息化等多個(gè)方面開展建設(shè)工作。本期推文主要介紹如何從組織機(jī)構(gòu)、工作制度、工作流程三個(gè)方面開展建設(shè)工作，宣傳培訓(xùn)和信息化兩個(gè)方面將在下期進(jìn)行介紹。

構(gòu)建田長制組織體系。在省、市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村五級設(shè)立田長，由本級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。將耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)層層落實(shí)到位，具體到各級責(zé)任人，逐級壓實(shí)各級田長耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，開展田長制辦公室和基層治理體系建設(shè)，則是組織體系建設(shè)落地的關(guān)鍵。

設(shè)立運(yùn)行機(jī)構(gòu)。在省、市、區(qū)（縣）三級建立田長制辦公室。田長制辦公室負(fù)責(zé)落實(shí)本級田長確定的事項(xiàng)，協(xié)調(diào)責(zé)任單位各司其職、各負(fù)其責(zé)協(xié)同開展田長制相關(guān)工作，是田長制工作縱向上承上啟下和橫向上業(yè)務(wù)協(xié)作的中樞，一般設(shè)在本級自然資源管理部門，由本級政府分管自然資源工作的負(fù)責(zé)同志兼任辦公室主任，自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任辦公室副主任，同級相關(guān)單位為成員單位，其主要負(fù)責(zé)同志為辦公室成員。按照職責(zé)分工，自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門分別牽頭組織實(shí)施耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量責(zé)任目標(biāo)考核，其他責(zé)任單位配合。眉山市的田長制建設(shè)工作中，田長制辦公室作為技術(shù)支撐單位承擔(dān)了田長制日常工作，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、調(diào)度督導(dǎo)、檢查考核和業(yè)務(wù)協(xié)同等工作，起到的正是這種作用。在田長制辦公室的建設(shè)中也有一些不同的做法。比如北京市，田長制辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，辦公室主任是由同級自然資源管理部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任。

強(qiáng)化基層治理。因地制宜，結(jié)合地方實(shí)際采取各種措施將耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任細(xì)化到村組、落實(shí)到田間地塊，打通耕地保護(hù)的“最后一公里”。其中，四川省眉山市采用的是設(shè)立“四員”辦法。村級田長下設(shè)網(wǎng)格員，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)為村級統(tǒng)一配置農(nóng)技員、執(zhí)法員、監(jiān)督員。以村級田長、網(wǎng)格員抓巡查，監(jiān)督員抓督察，農(nóng)技員和執(zhí)法員協(xié)同巡查的方式，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)的“網(wǎng)格化、全覆蓋”。黑龍江則把農(nóng)戶也納入耕地管護(hù)責(zé)任體系，在田長的基礎(chǔ)上設(shè)置網(wǎng)格田長和戶田長，網(wǎng)格田長由村“兩委”班子成員或屯長擔(dān)任，戶田長由耕地實(shí)際經(jīng)營者擔(dān)任，確保每塊農(nóng)田都有田長。

通過“五級”+“田長辦”+“四員”等基層治理措施，形成田長制“人防”體系，并通過向下考核、向上匯報(bào)的工作機(jī)制，層層落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)，做到地有人種、田有人管和責(zé)有人擔(dān)。

圍繞田長制工作的實(shí)際情況，創(chuàng)新思路、深入調(diào)研，有針對性的開展田長制工作制度建設(shè)，構(gòu)建田長制的“制度防”體系。

建立會議調(diào)度制度，落實(shí)上級工作部署，擬定、審議田長制工作重大措施，協(xié)調(diào)解決田長制工作中遇到的重大問題；建立巡查考核制度，定期組織耕地保護(hù)監(jiān)督檢查巡查，并對巡田工作進(jìn)行總結(jié)考核；建立督導(dǎo)考核制度，以督導(dǎo)方式檢查田長制工作落實(shí)和問題整改的實(shí)際成效；建立激勵獎懲制度，通過獎懲機(jī)制調(diào)動各級各部門守田、護(hù)田的積極性和創(chuàng)造性；建立信息報(bào)送制度，暢通各級田長、田長辦公室和成員單位間耕地保護(hù)信息的傳遞渠道；建立交接清單制度，探索將田長制執(zhí)行情況作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要參考；建立業(yè)務(wù)共享制度，打破部門信息共享障礙，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外雙向信息協(xié)同共享，形成多部門共護(hù)耕地的格局。

除此之外，很多地方也制定了一些其他的制度。其中，吉林、廣西等地建立了“田長+檢察長”的工作機(jī)制。由田長負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，督導(dǎo)推進(jìn)耕地保護(hù)管理工作，牽頭組織整治耕地保護(hù)突出問題。由檢察長負(fù)責(zé)統(tǒng)籌運(yùn)用刑事檢察，行政檢察、公益訴訟檢察等職能，督促依法查辦破壞耕地案件。以“執(zhí)法+司法”的合作模式，做實(shí)做深耕地保護(hù)工作。有些地方則將田長制與林長制、河（湖）長制相結(jié)合，形成“兩長合一”或“三長合一”制度。例如，在山東禹城，將田長和林長兩長合一，在全市推行“田林長”一體化保護(hù)體系；在黑龍江、廣西河池市、湖南省岳陽市等地，把田長、林長、河（湖）長“三長合一”，形成“三長制”，實(shí)現(xiàn)“三長聯(lián)動、一巡三查”即巡田、巡河（湖）、巡林。使管護(hù)巡查工作更加集約高效，也更有利于對山水林田湖草沙進(jìn)行一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。

田長制各項(xiàng)工作制度的建立和完善，形成了耕地保護(hù)的長效機(jī)制并落地生根，使田長制工作從“探索建制”到“法定成型”，為田長的履職提供制度保障，使各項(xiàng)工作的開展有法可依、有章可循。另外，田長制工作制度建設(shè)要與信息化建設(shè)相結(jié)合，將各項(xiàng)工作制度落實(shí)到信息化平臺當(dāng)中去，通過信息化保障各項(xiàng)制度的落地，推動耕地保護(hù)工作的數(shù)字化改革。比如，可通過信息平臺的田長制人員管理、責(zé)任清單管理、評價(jià)指標(biāo)和考核評價(jià)等功能建設(shè)實(shí)現(xiàn)對田長制考核制度的落實(shí)。

田長制各項(xiàng)工作的開展需要各級田長及協(xié)同部門的共同配合。建立完善的業(yè)務(wù)流程是田長制落地實(shí)施的先決條件和執(zhí)行依據(jù)。圍繞任務(wù)下發(fā)、日常巡查、違法事件上報(bào)、事件處理等重點(diǎn)工作任務(wù)，梳理和分析各項(xiàng)工作的參與方、重點(diǎn)任務(wù)、業(yè)務(wù)流向，形成任務(wù)分發(fā)監(jiān)管、巡查反饋上報(bào)、責(zé)任單位業(yè)務(wù)協(xié)同等工作流程。在縱向上串聯(lián)起問題的向上反饋（巡查）和向下督查（核查），形成問題發(fā)現(xiàn)-核查-處理-跟蹤-銷號的業(yè)務(wù)閉環(huán)；在橫向上，實(shí)現(xiàn)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)境、公檢法等部門的業(yè)務(wù)聯(lián)動，指導(dǎo)各級田長和協(xié)同部門根據(jù)工作職責(zé)開展田長制相關(guān)工作。

本期推文主要闡述了田長制在組織機(jī)構(gòu)、工作制度和工作流程等方面需要開展的建設(shè)工作，在下一期推文中，將繼續(xù)闡述宣傳培訓(xùn)和信息化建設(shè)工作如何開展。

供稿：售前與政策研究中心  侯萍

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編輯：譚琳