繼去年《全國國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網(wǎng)絡建設工作方案（2023-2027年）》提出國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網(wǎng)絡（CSPON）建設目標后，《總體方案》再次明確“建設可感知、能學習、善治理、自適應的智慧規(guī)劃”的目標要求，同時對實現(xiàn)智慧規(guī)劃場景建設內(nèi)容作出了指導。

智慧規(guī)劃場景建設內(nèi)容整體可提煉總結(jié)為基于“一張圖”，推進四個“再”：

“再全面”：全面統(tǒng)籌詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃、城市設計等各級各類規(guī)劃，深化規(guī)劃編審多跨協(xié)同，保障規(guī)劃逐級傳導、統(tǒng)籌開發(fā)保護的需求，全面提升規(guī)劃編制、審批、實施、監(jiān)督全流程在線管理水平；

“再深化”：協(xié)同耕地保護、生態(tài)安全、用途管制等場景和應用，深化實施監(jiān)督和監(jiān)測評估，深化對重要控制線、重點區(qū)域領(lǐng)域等的監(jiān)測監(jiān)管和對五級三類規(guī)劃實施情況和效果的評估；

“再提升”：提升規(guī)劃智能決策水平，構(gòu)建基于AI大模型的規(guī)劃智能應用，精準識別空間形態(tài)和空間關(guān)系演變趨勢，支撐方案模擬推演、智能生成、復雜空間治理問題分析等，輔助科學決策；

“再開放”：對內(nèi)系統(tǒng)開放，實現(xiàn)橫縱互聯(lián)互通、多跨協(xié)同；對外搭建CSPON公眾版、移動版，實現(xiàn)多終端、多渠道在線規(guī)劃協(xié)調(diào)、意見征集、舉報監(jiān)督等公共服務，促進多方參與、開放治理。

其中，重點針對各級各類規(guī)劃編制傳導，通過統(tǒng)一目錄清單管理、底圖底數(shù)共享、在線協(xié)調(diào)會商等場景應用，實現(xiàn)一張底圖編制規(guī)劃、多個部門多跨協(xié)同；針對規(guī)劃調(diào)整與更新維護，貫通調(diào)整事項審批、調(diào)整聯(lián)動預警和成果更新推送，實現(xiàn)規(guī)劃調(diào)整一動皆動、圖數(shù)一致、賬本清晰。

圖2 規(guī)劃類型覆蓋的編審更新維護在線協(xié)同一條鏈

緊密圍繞規(guī)劃實施監(jiān)督監(jiān)測需求搭建應用場景，進一步提升監(jiān)測評估的自動化、智能化水平是推進智慧規(guī)劃的重要抓手。

其一，通過指標、規(guī)則、模型等知識數(shù)字化管理系統(tǒng)支撐，搭建面向規(guī)劃實施監(jiān)測評估的主題數(shù)據(jù)庫，建立從“數(shù)據(jù)-指標-模型-應用”的自動化監(jiān)測分析流程，實現(xiàn)指標自動計算、模型定期分析和場景動態(tài)更新，及時反饋規(guī)劃實施情況和國土空間開發(fā)保護狀況變化；

其二，充分利用大數(shù)據(jù)、生成式人工智能等技術(shù)，構(gòu)建國土空間規(guī)劃專業(yè)大模型，搭建規(guī)劃管家智能工具，嵌入規(guī)劃全周期的業(yè)務流程和應用場景，支撐方案模擬推演、業(yè)務便捷辦理和決策智能輔助，逐步改變規(guī)劃編制、管理與決策的人機協(xié)作方式與工作模式；